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2020年世界自由 香港* 部分自由

55/
100
政治权利 16 40
公民权利 39 60
去年的分数和状态
59 100 部分免费
全球自由状态以加权比例计算。 参见方法。
*表示一个领土,而不是一个独立国家。

总览

香港特别行政区是中国人民,历来享有当地宪法《基本法》规定的实质性公民自由和法治。然而,行政长官和立法会的一半是通过支持亲北京利益的间接选举制度选出的,由于大陆日益增加的政治和经济压力,近年来香港的自由和自治受到了威胁。 。

2019年的主要发展

  • 4月,香港行政长官林郑月娥政府颁布法律,允许引渡香港居民,外国居民和来中国的游客,在这些地方,不能保证他们得到公正的审判,并可能遭受酷刑和其他侵犯人权的行为。此举引发了数月的大规模抗议活动,其中包括非国家行为者对和平示威者的暴力袭击,相当大的警察暴力以及数千人的逮捕。
  • 引渡法案于10月正式撤回之时,抗议,暴力和公民抗命在全年持续。示威者提出了四个主要要求:抗议活动不被当局定性为“暴动”;对因参与该运动而被捕的6000多人给予特赦,对滥用人权的行为进行独立调查由香港警方行使权力,并为立法会和行政长官全面普选。
  • 随着抗议运动的继续,林在10月恢复了1922年《紧急状态条例》,发布了禁止口罩的禁令,抗议者曾用此禁令保护自己的身份不受警察的影响。此举标志着自1967年英国殖民政府最后一次介入以来,这些紧急权力的首次使用。11月,香港一家法院取消了紧急状态,引发了中国大陆全国人大的猛烈批评。随着诉讼的继续,该禁令在今年年底仍然有效。
  • 十月,警察对抗议者使用实弹,在一场争执中枪杀了一名18岁的示威者。在11月的两个星期内,警察围困了香港理工大学,威胁要对示威者施加致命力量,并逮捕了约1,375人。
  • 在11月举行的地方议会选举中,民主候选人赢得了破纪录的452个议席中的389个,创历史新高,亲北京的候选人仅占58个席位,较之前的300个有所下降。自香港开始举行区议会选举以来,民意调查的选民投票率最高。
 

政治权利

甲 选举程序

A1 0-4分
当前的政府首脑或其他主要国家权力机构是通过自由公正的选举选举产生的吗? 0 4

任期五年的首席执行官由拥有1200名成员的选举委员会选出。大约200,000个“功能组别”选民(精英商务和社会部门的代表,许多与北京有密切联系)当选委员会委员900人,其余300人由立法会议员,中国人大香港代表,宗教代表和香港人组成。中国政府咨询机构中国人民政治协商会议(CPPCC)的孔委员。

2017年,前任离任行政总裁梁振英,北京最受欢迎的候选人林郑月娥以777选举委员会票数被选为香港第四位(也是第一位女性)首席执行官。她的主要对手,前财政部长曾荫权(John Tsang)仅获得365票,尽管在民意测验中获得的支持远远超过林。与过去一样,选拔过程中有中央政府代表游说的报道。

A2 0-4分
当前的国家立法代表是否通过自由和公正的选举选出? 1个 4

立法会的70个议席中,有30个是由功能组别选民选出的,35个是通过五个地区选区的直接选举选出的,其余五个则是在香港18个区议会提名后由其直选产生的。成员任期四年。

在2016年9月的选举中,出现了越来越强调地方主义和自决权的运动,以与现有的亲北京和民主民主阵营竞争。这个运动的候选人来自2014年的伞运动,占据了六个席位。其他民主政党占据了23个席位,亲北京政党则赢得了40个席位。一个独立的就座。

当局对新的反对派势力采取了应对措施,包括加强资格规定,驱逐一些立法者,以及使地方主义者和民主主义者的候选人上任越来越困难。在2016年10月,经过几个地方主义和亲民主立法会议员改变了他们的宣誓就职作为抗议的形式,两名新当选的地方主义者-西斯巴乔梁颂恒和油围的誓言--被拒绝。全国人大在十一月发布了一个不同寻常的《基本法》解释,要求“真诚和庄严”地宣誓,然后高等法院确认了两名代表的取消资格。2017年8月,香港终审法院维持了该裁决。

2017年7月,法院批准了政府的要求,要求删除其他四名在2016年宣誓就职典礼上发表政治声明的立法会议员,分别是罗冠忠,刘少来,姚仲荫和梁国雄。即使他们的誓言已在当时的立法会接受。2017年9月,刘和梁表示打算对该决定提出上诉,这意味着补席将补选。因宣誓而被取消资格而剩余的四个席位于2018年3月举行补选,民主选举候选人仅重新获得了其中两个席位。

刘在2018年5月撤回上诉,理由是冗长的诉讼程序在财务和心理上造成了重大损失,而后来她竞选11月补选以填补现在空缺的席位的提名被选举事务委员会(EAC)取消,以她过去的主张为香港争取自决权为由。同时,上诉法院于2019年2月拒绝了梁的申请。梁发誓誓要申请法律援助以向终审法院上诉。

然而,在2019年11月举行的地方议会选举中,民主候选人赢得了创纪录的452个当选席位中的389个,这一压倒性结果是亲北京的候选人仅拥有58个席位,而上次选举只有300个席位。自香港开始举行区议会选举以来,民意调查的选民投票率最高。

然而,选举受到东非共同体10月份决定取消激进主义者王若hua(Joshua Wong)资格的决定的破坏,声明说,他的“主张或促进'自决'”使他的候选人资格无效。黄参加了2019年抗议活动并被捕。选举期间,一些候选人遭到暴力人身攻击。

A3 0-4分
选举法律和框架是否公平,是否由相关选举管理机构公正地执行? 1个 4

普选,即直接选举,是《基本法》的“最终目标”,但迄今为止,只允许逐步改变选举制度。自2019年8月以来,立法会和行政长官实行普选一直是抗议者的一贯要求。此外,该制度早已支持亲北京的利益,并阻止了许多办事处的直接选举,但近年来越来越敌视反对意见。在2016年立法会选举前,选管会要求所有候选人以书面形式证明其相信,根据某些基本法的规定,香港无疑是中国的一部分。EAC使六名本地候选人的提名无效,使他们无法参选。

在2019年,EAC取消了Joshua Wong参加地方议会选举的资格,理由是他提倡“自决”,这一决定与他参加今年的抗议运动有关。

B  政治多元化和参与

B1 0-4分
人民是否有权在自己选择的不同政党或其他竞争性政治集团中组织起来,该制度是否没有对这些竞争性政党或集团的兴衰造成不适当的障碍? 2 4

香港居民的政治选择受到半民主选举制度的限制,这确保了亲北京政党和候选人的统治地位。立法会目前有大约18个政党的代表。亲北京最大的政党是香港改善与进步民主联盟。民主阵营的主要政党是公民党和民主党,主要的地方主义团体包括青年主义和公民激情。中国共产党(CCP)未在香港正式注册,但具有相当大的影响力。

2018年9月,香港保安局局长宣布,以香港为由的独立国家党(HKNP)受到官方的禁止,理由是该党的言论很可能“造成暴力和公共秩序”,并唤起了国家安全,公共安全和公共秩序的利益。此举是根据先前用于打击有组织犯罪的法律制定的,这标志着自1997年香港从英国移交给中国以来,香港首次全面禁止政党。2019年2月,执行局拒绝了HKNP领导人陈浩天的上诉。

2019年8月和2019年10月再次,吉米·深姆(Jimmy Sham)遭到不明袭击者的袭击,后者是公民人权阵线(CHRF)的领导人,社会民主党同盟的成员,也是2019年11月区议会选举的候选人。第二次袭击使他住院。在11月大选前夕,其他民主主义者候选人和亲北京候选人何俊ius也遭到了暴力袭击。

B2 0-4分
反对派是否有通过选举增加支持或赢得权力的现实机会? 2 4

历史上,民主制立法者与亲北京的立法者一起享有大量的少数民族代表。然而,最近如此之多的候选人资格丧失证明了北京对威胁其影响力的运动的容忍度是有限的。全国人大的“诚恳”和“庄严”的宣誓标准具有主观性,这引起了人们的极大关注,即进一步取消资格将使反对派部队无法重新获得其在立法会议席中的席位。

然而,尽管面临这些挑战,民主主义政党在香港仍获得了广泛而广泛的支持,民主主义候选人在2019年区议会选举中取得了重大进展。

得分变化:由于民主反对党在区议会选举中的压倒性胜利,得分从1提高到2。

B3 0-4分
人民的政治选择是否不受政治领域外部力量或采用非政治手段的政治力量的统治? 1个 4

中国共产党在北京的领导层通过各种渠道对香港的政治产生强大影响,包括人大发布《基本法》解释的能力,通过其大陆资产和香港人大常委会成员身份加入香港商界领袖的能力。 ,以及游说或骚扰选举委员会成员和其他政治人物,以确保取得有利的选举结果。在被解释为对民主抗议者的威胁中,2019年8月,中国军队在深圳的香港边界附近集结。10月,中国国家主席习近平发布警告,试图分裂中国,即指香港。抗议者将以“尸体被砸碎,骨头被打成粉末”而告终。

B4 0-4分
人口的各个部分(包括种族,宗教,性别,LGBT和其他相关群体)是否具有充分的政治权利和选举机会? 3 4

尽管没有正式的限制措施可以阻止妇女或少数民族投票或竞​​选公职,但实际上他们的参与受到一定限制,2016年只有12名妇女和少数民族候选人当选立法会。香港是首个也是唯一的公开同性恋立法会该成员最初于2012年当选,于2016年再次当选。

C  政府职能

C1 0-4分
自由选举产生的政府首脑和国家立法代表是否确定政府的政策? 1个 4

直选官员在香港的政治体制下制定和实施政府政策的能力不强,大陆当局具有很大的影响力。《基本法》限制了立法会的立法权,禁止立法者提出会影响香港公共开支,政府运作或政治结构的法案。

由于2017年罢免了一些民主选举立法者以及2018年补选的结果,民主选举阵营失去了重要的立法否决权,该否决权要求控制大多数地理选区席位。但是,它仍然能够阻止《基本法》修正案,该修正案需要所有立法会议员的三分之二多数。在各民主党派于2019年11月举行的区议会选举中占据主导地位之后,他们将在拥有1200名成员的委员会中获得120个席位,这些委员会将选举下任首席执行官; 在区议会投票之前,民主党控制了委员会大约400个席位。民主政党现在控制着香港18个区议会中的17个。

C2 0-4分
防止官方腐败的保障措施有效吗? 3 4

香港被普遍认为腐败率较低,过去一些高级官员已因涉嫌贪污罪被成功起诉。但是,居民认为政府在反腐败斗争中落后。在一直拒绝解释她为何放弃针对香港前行政长官梁振英的腐败案的呼吁后,2019年1月,律政司司长郑德丽以11票对7票通过了对立法会的不信任议案。2019年9月,廉政公署(ICAC)宣布对17人进行指控,其中包括在出租车协会任职的5人,指称其在2016年立法会选举中进行的广泛操纵选举的骗局中发挥了作用。

C3 0-4分
政府是否公开,透明地运作? 2 4

香港没有信息自由法,也没有任何有关香港政府记录和档案管理的具体立法。尽管行政法规(即信息访问法规)旨在确保对政府记录的公开访问,但它包含广泛的豁免条款,并且官方遵守情况不一致。

由香港联络处代表的香港官员与北京政府之间的磋商在很大程度上是不透明的,公众对北京对地方政府决策的影响程度尚不清楚。

公民权利

D  表达和信仰自由

D1 0-4分
是否有自由和独立的媒体? 2 4

《基本法》保障新闻自由,而内地的互联网审查制度不适用于香港。居民可以使用各种印刷,广播和数字新闻来源。

但是,近年来,香港和中国政府以及与北京关系密切的企业,对媒体机构的政治和经济压力越来越大,导致记者受到自我审查。一些本地新闻媒体已被大陆企业收购,或被大陆政治拘留者带有可疑的“供词”。内地当局在2015年底拘留了五名香港书商,这对香港此前自由发展的图书出版业产生了令人不寒而栗的影响。2019年4月,香港书商林永基(已被拘留的五人之一)因担心可能根据拟议的引渡法案被引回中国而逃离香港前往台湾。早在2018年10月,香港政府拒绝为维克多·马利特(Victor Mallet)续签工作签证,英国《金融时报》和香港外国记者俱乐部(FCC)副总裁;人们普遍认为,驱逐是对今年早些时候FCC事件的报复,在该事件中,Mallet与HKNP领导人安迪·陈主持了会谈。另外,在2019年1月,《华尔街日报》披露,中国大陆政府已提议监视其在香港的记者,这些记者报道了马来西亚的腐败丑闻。

在2019年的抗议活动中,香港媒体遭到殴打,拘留,喷上蓝色染料(香港警察用来识别示威者的战术)和催泪弹,被弹丸击中,并受到实弹威胁。在9月的一次更为严重的事件中,印度尼西亚记者维比·英达(Veby Indah)被警察发射的橡皮子弹炸伤,一只眼睛永久失明。

作为一项积极的发展,2019年2月,香港上诉法院维持了2015年对参与2014年对前明报主编刘凯文(King Lau)的猛烈攻击的两名男子的判决。

D2 0-4分
个人是否可以在公共场所和私人场所自由练习并表达自己的宗教信仰或不信仰信仰? 4 4

香港普遍尊重宗教自由。在中国大陆受到迫害的法轮功精神运动的拥护者可以在公共场合自由练习。但是,他们抱怨与中共有联系的香港青年关怀协会(HKYCA)成员的示威和骚扰。

D3 0-4分
有学术自由吗?教育制度是否不受广泛的政治灌输? 1个 4

大学教授能够自由写作和演讲,而校园政治辩论仍然活跃。但是,政府主导的对历史课程和教科书的修订,以及在过去十年中灌输中国爱国主义的尝试,已经引起了人们对中小学教育亲北京议程的指责。近年来,香港政府和内地当局对香港高等学校的干预越来越多。在过去的两年中,大学官员几次警告学生不要参加独立运动或其他示威游行,并暗示他们可能因违抗而受到起诉。

2019年,随着香港当局试图平息这一年的反政府抗议活动,学生,大学教职员工和教师承受着巨大压力.11月,抗议者与警察之间的持续僵持,数百人被捕,课堂遭到严重破坏。2019年9月,在学生示威和班级抵制发生时,香港教育局宣布此类抵制是非法的。据报道,上个月,该局向教师发布了如何应对抗议的指南,建议他们以“我不知道”或“我也不理解”来回答“难题”。在10月份提出了有争议的口罩禁令之后,教育局试图招募学校帮助实施禁令。

2019年11月,警察围攻了香港中文大学和香港理工大学两个校区的抗议者,在香港城市大学和香港大学发生了僵持。理工大学的围困持续了将近两个星期。学校使用了成千上万的催泪瓦斯罐,一千多人被捕。在本学期的剩余时间内,香港多所大学取消了课程。

另外,在2019年4月,香港中文大学社会学教授陈建民和香港大学法律教授泰尼·泰尼(Benny Tai)被判犯有煽动和串谋犯公众滋扰罪,被判处16尽管法官发现他们“一直要求采取和平和非暴力的态度”,但每个人因在2014年雨伞运动中所扮演的角色而被分别监禁了几个月。

分数变化:由于反政府抗议活动加大了对大学的压力,因此分数从2下降到1,其中包括警察围困和校园入侵,以逮捕学生活动家和示威者。

D4 0-4分
个人是否可以自由表达对政治或其他敏感话题的个人看法而不必担心监视或报应? 3 4

私下讨论是开放和自由的,尽管中国内地安全机构被怀疑监视民主运动人士的通讯。

在2019年的抗议活动中,对示威者的监视是一个严重的问题,警察和政府使用面部识别技术和蓝色染料来识别示威者。10月,政府最终根据《紧急状态条例》在所有示威活动中禁止使用口罩,以防止抗议者行使其隐私权。还有报道说,香港当局扣押了抗议者的电话并进行搜索。

参加抗议活动的个人因其活动而受到影响。除其他事件外,8月,抗议者领袖和香港大学生会主席黄达文(Davin Wong)在等候公共汽车时遭到袭击者的袭击,这些袭击者显然正在监视他。他下个月逃离香港。同样在8月,国泰航空公司的许多员工,包括空姐工会的负责人,都因抗议或从事其他被视为支持示威活动而被解雇。至少一名雇员(飞行员)面临刑事指控。

分数变化:由于反政府抗议活动中的自我检查增加,分数从4下降到3,居民如果公开表达某些意见,将面临包括身体暴力,失业或刑事指控的风险。

E  社团和组织权利

E1 0-4分
有集会的自由吗? 1个 4

《基本法》保障集会自由,但《公共秩序条例》要求组织者在抗议前7天通知警察并获得官方同意。在2014年的雨伞运动期间,出现了当局对游行示威越来越不容忍的迹象,该运动中使用警棍,胡椒喷雾和警察逮捕的现象有所增加。抗议者的营地也遭到示威者的袭击,后来发现许多示威者与犯罪团伙有联系。2019年,包括本尼·戴·陈·金曼教授在内的众多被告因参与雨伞运动而被判入狱。

自从对引渡法案的抗议于2019年6月开始以来,当局一直对游行示威充满敌意.2019年,警察对抗议者频繁使用武力引起了国际社会的强烈谴责。6月和7月,警察对示威者进行了多次暴力袭击。11月,警察通过实弹对示威者开枪射击,导致一名持枪伤的示威者住院治疗。在同一次集会上,一名警务人员驾驶摩托车驶向抗议者人群。

另外,与有组织犯罪集团即黑社会有关的暴民对示威者的袭击导致数百人受伤,数十人住院,而且在许多情况下,警察在示威者遭到袭击时未能干预。在7月的一个显着例子中,武装分子的袭击者在元朗地铁站殴打了数十名抗议者和一些旁观者,而警察大多待在现场。当局将参加八月在香港主要机场静坐的示威者比作“恐怖分子”。十月份的口罩禁令旨在阻止抗议活动。

尽管大多数示威者很和平,但一些示威者对警察的活动采取了暴力反应,包括向警官投掷炸弹或腐蚀性化学物质。一些积极分子进行了重大的财产破坏,例如在7月初,抗议者冲进了立法会,在那里他们砸碎窗户并洗劫了内部的一部分。

分数变化:分数从2降低到1,因为这一年的反政府抗议活动表现为警察和政府攻击者的镇压和野蛮行为不断升级,包括使用实弹,以及一些示威者的暴力反应。

E2 0-4分
非政府组织,特别是那些从事与人权和治理相关工作的非政府组织,是否有自由? 3 4

从历史上看,香港一直是充满活力的非政府组织(NGO)的东道主,其中包括许多关注中国大陆人权的团体。然而,在2019年,警察和非国家行为者袭击了列侬墙(示威者表示支持抗议活动的墙壁,上面写满了便条)的抗议领袖和和平主义者。十月,CHRF的负责人Jimmy Sham被一群手持锤子的男子袭击,导致其住院。中国官员在发表讲话时口头攻击了在联合国谈论香港的激进分子。

在这一年中,一些活动家因其组织与抗议运动有关的事件而被捕。同时,香港政府坚持只与选定的组织进行对话。

2019年初,大赦国际在香港的分支机构也发生了一次复杂的网络攻击,据报道该攻击源自中国大陆。

分数变化:由于针对与反政府抗议运动有关的著名公民活动家的一系列逮捕,人身攻击和其他形式的恐吓,分数从4下降到3。

E3 0-4分
工会和类似的专业或劳工组织有自由吗? 2 4

工会是独立的,但集体谈判权未被承认,反对工会歧视的保护薄弱。

F  法治

F1 0-4分
有没有独立的司法机构? 2 4

司法机构在很大程度上是独立的,并且在2019年危机期间仍然如此。但是,全国人大历来保留对《基本法》作出最终解释的权利,这限制了终审法院的独立性。全国人大2016年关于宣誓的解释在许多方面都是不同寻常的,特别是在未经香港政府要求且地方法院已就此事作出裁决之前发出的。因此,这被视为对领土法律制度自治的打击。批评者还指出,这种解释引入了诸如“诚意”和“庄严”之类的主观观念,可能导致执法政治化。

自2019年抗议活动开始以来,香港司法机构对香港政府,中国内地媒体和抗议者的各项决定都提出了批评。2019年11月,香港一家法院推翻了一项紧急法令,禁止使用口罩违宪,这一决定很快遭到了全国人大的批评。禁令本身仍然有效。

F2 0-4分
民事和刑事事项是否应采取适当程序? 3 4

法院通常会公正,有效地裁定民事和刑事事项。抗议期间逮捕了许多人(接近7,000人),法院一直承受着加快处理案件的压力。

2019年5月,两名香港活动家黄光裕和李艾伦因涉嫌与2016年与警察发生冲突而引起的骚乱而应在香港面临法庭指控,他们表示已在德国获得政治庇护。黄说,他相信德国的庇护与香港司法部门缺乏独立性有关。

在经历了数月的大规模抗议活动之后,林在9月宣布撤回一项法案,该法案本来可以将涉嫌犯罪者引渡到中国,因为在中国,这并不能保证公正审判,而且在拘留期间有遭受虐待的严重风险。该法案已于10月正式撤回。

F3 0-4分
是否有免受非法使用武力以及免受战争和叛乱自由的保护? 2 4

法律禁止警察使用酷刑,失踪和其他形式的虐待。但是,2019年的抗议运动遇到了频繁发生的警察暴力事件,但通常没有得到解决。有可靠的指控指责抗议者遭到任意拘留,并在拘留期间遭到酷刑。到10月,负责处理针对警察的民政机构独立警察投诉委员会(IPCC)已收到631起有关警察行为的投诉。但是,在2019年末,由IPCC任命的一组外国专家在抗议期间研究了警察的做法,他们对IPCC是否有能力进行足够有力的独立调查表示担忧。

除了警察暴力以外,抗议运动还带来了更为普遍的动乱气氛,这是因为发生了示威游行,同时还发生了冲突,而且非国家行为者在远离抗议活动发生的地方对抗议者,激进分子和旁观者进行了暴力袭击。

2019年有关警察对示威者使用武力的指控发生在人们越来越担心中国大陆治理对香港的侵害的情况下。2015年,五名香港书商在大陆失踪,被警察拘留,这继续令人怀疑地方政府保护居民免受中国当局虐待的能力。最终有四人获释,但据报告他们在香港面临监视和骚扰。第五名是瑞典公民桂敏海,他于2019年以某种形式被拘留在大陆。

分数变化:由于这一年的总体安全状况恶化,警察过度使用武力以及非国家行为者的暴力袭击常常不受惩罚或发生在抗议场所之外,因此分数从3下降到2。

F4 0-4分
法律,政策和惯例是否保证对不同人群的平等待遇? 3 4

尽管南亚少数民族在教育和就业中面临语言障碍和事实上的歧视,但在法律上,公民通常享有同等待遇。妇女在实践中也受到一些就业歧视。反歧视法律并未特别保护LGBT +人群。2019年2月,香港一家法院裁定,三名被识别为男性的跨性别者,如果不进行全面的性别重新分配手术,就无法在其身份证上将其性别列为“男性”。

G  个人自主权和个人权利

G1 0-4分
个人是否享有迁徙自由,包括改变居住,工作或受教育地点的能力? 3 4

尽管当局会定期拒绝来访的政治活动家和法轮功修炼者的入境,但香港居民通常享有行动自由,这使人们怀疑北京施加了限制。一些香港活动家和政治家也面临前往大陆的困难。2019年,有报道称,从香港入境中国的人受到中国内地当局的检查,他们在手机中搜索抗议照片和相关通讯。

G2 0-4分
个人是否能够行使财产所有权和建立私营企业的权利,而不会受到国家或非国家行为者的不当干预? 3 4

尽管财产权在很大程度上得到了尊重,但强大的商业实体之间的勾结与政治联系被认为是公平竞争的障碍。

G3 0-4分
个人是否享有个人社会自由,包括选择配偶和家庭规模,免受家庭暴力的保护以及对外表的控制? 4 4

香港居民在法律上受到保护,免受强奸和家庭虐待,警察通常会适当地回应有关此类犯罪的报道。男女在婚姻和离婚等个人身份事务上享有平等权利。2019年10月,法院驳回了香港对同性婚姻限制的质疑,理由是这些限制违反了《基本法》。

G4 0-4分
个人是否享有机会平等和免受经济剥削的自由? 3 4

尽管大多数香港居民享有机会平等和免受经济剥削的自由,但某些脆弱和边缘化的社区面临着遭受剥削和虐待的巨大风险。例如,香港大约380,000名外国家庭工人容易受到各种各样的剥削行为的侵害。由于如果被解雇,他们可能会面临驱逐出境,因此许多人都不愿对雇主提出申诉。


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